碳中和周报（第97期）丨CCER交易管理办法征求意见；工业重点领域能效改造升级范围再拓展；石化行业纳入碳市场初步方案将完成-- 迪族网

碳中和周报（第97期）丨CCER交易管理办法征求意见；工业重点领域能效改造升级范围再拓展；石化行业纳入碳市场初步方案将完成

来源：21世纪经济报道　2023-07-10 13:00:01

2023年，中国不断推动发展方式绿色转型。随着“双碳”1+N政策体系构建完成，涉及多个行业领域的N个配套政策文件不断出台，各地“双碳”工作实施意见及碳达峰方案陆续公布，“双碳”工作将向更深层次推进，进一步影响生产和消费两端。

21碳中和课题组推出的碳中和周报，梳理盘点近期碳中和宏观政策、绿色金融等重点消息，致力于发现绿色低碳发展背后的价值。

本期看点：CCER交易管理办法征求意见；工业重点领域能效改造升级范围再拓展；石化行业纳入碳市场初步方案将完成。

一、碳中和政策周报

1、CCER交易管理办法征求意见

7月7日，生态环境部联合市场监管总局对《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》进行了修订，编制形成《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》），并面向全社会公开征求意见。

目前，生态环境部正在以尽早启动全国自愿减排交易市场为目标，积极稳妥推进自愿减排交易市场启动前各项准备工作。一是强化顶层设计。生态环境部组织起草了《管理办法》，以及项目设计与实施规范、审定与核查规则等配套管理制度，将在充分征求各方意见的基础上陆续予以发布。二是公开征集遴选项目方法学。生态环境部以“开门决策”的方式向全社会公开征集自愿减排项目方法学建议，目前正在开展评估遴选工作，将按照“成熟一个发布一个”的原则，择优发布一批项目方法学。三是开展市场基础设施建设。生态环境部组织建设了全国统一的自愿减排注册登记系统和交易系统，组织起草了注册登记规则和交易结算规则。目前两个系统已完成初步验收，将为尽早启动市场提供可靠的基础设施保障。四是建立联合监管机制。生态环境部会同市场监管总局在自愿减排交易领域探索建立部际联合监管机制，充分发挥生态环境主管部门和市场监督管理部门各自优势，在明确项目业主和第三方审定与核查机构各自主体责任的基础上，进一步加强事中事后监管，强化数据质量管理。

21碳中和课题组快评：实现“双碳”目标需要全社会的共同努力，CCER交易是通过市场机制推动和控制减少温室气体排放来助力实现该目标的重要手段，进一步对温室气体自愿减排交易与相关活动规范将加快“双碳”目标实现进程，促进可持续发展。

2、工业重点领域能效改造升级范围再拓展

7月5日，工信部联合五部门发布《工业重点领域能效标杆水平和基准水平（2023年版）》。

文件进一步拓展了能效约束领域和工业重点领域的范围；确定工业重点领域能效标杆水平，科学划定各行业能效基准水平。对拟建、在建项目，应对照能效标杆水平建设实施，推动能效水平应提尽提，力争全面达到标杆水平；对能效低于基准水平的存量项目，各地要明确改造升级和淘汰时限，引导企业有序开展节能降碳技术改造或淘汰退出，在规定时限内将能效改造升级到基准水平以上，对于不能按期改造完毕的项目进行淘汰。同时，完善配套政策，向节能降碳改造升级项目提供高质量金融服务，加快企业改造升级步伐，提升行业整体能效水平。

21碳中和课题组快评：绿色低碳转型过程中，工业重点领域转型需要新的能效衡量标准，对照工业重点领域能效杠杆水平和基准水平精准施策，及时优化标准体系，关键指标动态调整，有利于提升行业能效水平，促进社会低碳发展。

3、石化行业纳入碳市场初步方案将完成

7月3日，石化行业纳入全国碳市场专项研究第二次工作会议在生态环境部环境规划院顺利召开。

中环联合认证中心介绍了石化企业碳市场配额分配与核算边界、生产数据及关键参数的获取、排放量计算方法等方面亟待解决的突出问题。严刚副院长在总结时强调，针对我国石化行业纳入碳市场面临的难点问题，要深入研究并借鉴欧盟等国际碳市场的经验做法。下一步，项目组将结合此次会议形成的基本共识，结合国内外实践经验，抓紧研究分工序分配原油加工及乙烯企业碳配额的主要装置、核定方法，提出与配额管理需求相一致的排放量核算指南及数据报送表，完成石化行业纳入全国碳市场初步方案。

21碳中和课题组快评：根据2021年的数据，石化行业的碳排量约占总排量的4%，主要体现在电力、热力供应和工业生产过程中。石化行业融入碳市场与电力行业转型紧密相关，在“双碳”目标背景下，石化行业融入碳市场的难题还需重点关注。

4、《制造业可靠性提升实施意见》：提升高效光伏电池材料性能

近日，工业和信息化部等五部门印发《制造业可靠性提升实施意见》。其中指出，提升高频高速印刷电路板及基材、高效光伏电池材料、锂电关键材料、电子浆料、电子装联材料等电子材料性能，提高元器件封装及固化、外延均匀、缺陷控制等工艺水平，加强材料分析、破坏性物理分析等分析评价技术研发和标准体系建设，推动在相关行业中的应用。

21碳中和课题组快评：光伏电池材料性能的提升和改善，将提升光电转化率，减少电流传输过程中的损失，从而能够在一定程度上提高能源利用率。

5、碳市场第二个履约周期排放数据质量管理是关键

全国碳市场促进企业低碳转型发展专题研讨会活动于7月5日在武汉召开。生态环境部应对气候变化司国内政策和履约处(碳排放交易管理处)处长刘峰在会上指出，当前正处于全国碳市场第二个履约周期工作推进的关键节点，精准聚焦碳排放数据质量管理的关键环节和健全碳排放数据质量管理长效机制是当下的重要任务。

21碳中和课题组快评：电力系统对实现“双碳”目标具有重要支撑作用，优化电力结构、激励可再生能源发电快递发展，对于促进能源转型、实现电力系统零碳具有重要作用。

二、绿色金融周报

1、人民银行杨伟中：做好CCER落地工作

7月3日，人民银行营管部主任杨伟中一行调研北京绿色交易所，对人民银行营管部下一步支持北京绿色交易所发展相关工作做出部署。杨伟中强调，北京绿色交易所承建全国温室气体自愿减排（CCER）交易中心、发展绿色金融相关工作取得了可喜进展，为服务全国绿色低碳发展、特别是发展绿色金融奠定了良好基础。下一步，要进一步发挥金融支持绿色发展的资源配置作用，提升金融支持绿色低碳发展的精准度和专业性，做好全国温室气体自愿减排注册登记系统和交易系统（CCER）落地工作，推动面向京津冀地区的碳金融产品创新，引领带动绿色转型发展中发挥更大作用。

21碳中和课题组快评：做好CCER落地工作是当前碳市场的重要工作，CCER的落地重启将提升碳市场活跃度，同时有助于金融机构、碳资产管理机构参与碳市场，降低交易成本。

2、天津出台全国首个系统性绿色租赁政策文件

近日，天津市出台了《绿色融资租赁高质量发展实施方案》（以下简称《方案》），持续推动东疆绿色租赁服务流程试行区建设，争取通过两年左右努力，实现绿色租赁项目资金投放累计达到3000亿元，是全国首个系统性的绿色租赁政策文件。

根据《方案》，天津市将建立绿色租赁认定评价机制，引导融资租赁公司开展绿色租赁服务流程创新实践，依托绿色租赁数字化平台和第三方绿色评估机构，对融资租赁项目绿色属性进行认定评价。以此为基础，对绿色租赁业务及ESG表现符合条件的融资租赁公司，认定为绿色融资租赁企业。基于绿色租赁标准化认定，天津市将在融资、监管、服务等方面探索有助于绿色租赁发展的配套措施。

21碳中和课题组快评：融资租赁是天津自贸试验区的一块金字招牌，结合绿色低碳发展，天津在融资租赁方面再进行创新，将建立绿色租赁评价机制，引导融资租赁业向绿色化发展。

2、光大银行承销发行首单绿色科创票据

近日，由光大银行承销的中广核风电有限公司2023年度第一期绿色中期票据（科创票据）成功发行，发行规模10亿元，期限3年。本项目为光大银行承销发行的首单绿色科创票据，本期募集资金将全部用于海上风力发电项目，经测算，预计可实现标煤节约量4.93万吨，减排烟尘、二氧化硫、氮氧化物分别为3.60吨、16.53吨、24.88吨，碳减排环境效益显著。

21碳中和课题组快评：绿色金融要发挥对“双碳”的支撑作用，需要银行的不断创新，运用绿色债务融资工具助力科技创新发展就是一个创新，可以彰显银行创新能力和专业服务优势。

3、全国首家全链条数字化闭环管理县级林业碳票发出

7月1日，红河哈尼族彝族自治州石屏县举行“屏邑碳票”首发仪式，发放全州首单县级林业碳票，进行全州首单县级林业碳票转让交易。这是全国首家县级林业碳票实现全链条数字化闭环管理的成功应用范例，“屏邑碳票”也成为了全国首家实现全链条数字化闭环管理的县级林业碳票。

林业碳票是森林碳减排量收益权的凭证，是森林固碳释氧功能作为资产进行交易、质押、兑现、抵消的“身份证”。石屏县利用区块链并结合AI、大数据、互联网等技术，建立林业碳汇认定流转平台，在全州率先推出林业碳票（PYFCER）。

21碳中和课题组快评：林业碳票运用数字化科技手段把林业碳汇变成可交易、可收储、可贷款的“真金白银”，促进生态保护与经济发展的良性循环。

4、内蒙古首单草原碳汇期货式交易签约

6月28日，内蒙古自治区首单草原碳汇交易在兴安盟签约，首批交易金额90万元。签约仪式上，兴安盟水务投资集团有限责任公司与环保桥（上海）环境技术有限公司签订了科右前旗、扎赉特旗草原碳汇项目核证碳单位预购买协议，项目涉及64万亩草原，首批交易金额90万元。兴安盟草原资源丰富，拥有天然草原面积2683.88万亩，草原植被盖度75.36% 。为贯彻落实自治区“双碳”工作要求，兴安盟全力推动碳汇交易工作，继率先实现全区CCER林业碳汇期货式交易后，以科右前旗和扎赉特旗为试点旗县，开发草原碳汇项目，确定开发面积64万亩。

21碳中和课题组快评：草原碳汇交易既能增加草原养护“绿色收入”，又为防沙治沙引导社会资本发展增汇、助力碳中和开辟了一条新的路径。

5、戴尔发布2023财年ESG报告

戴尔科技集团近期发布2023财年ESG报告（以下简称“报告”），分享了公司在推进可持续发展、培养包容性、改变生活与坚守信任四个方面取得的成就和进展。

该报告中，戴尔提出到2050年，将实现温室气体（GHG）的净零排放（包括范围1、2和3），到2030年，客户每购买一吨产品，戴尔将再利用或回收利用同等重量的产品。在2023财年，戴尔实施绿色数据中心解决方案继续提高能效，并持续加大可持续材料的占比，采用创新的回收再利用技术。此外，《供应链可持续发展报告》已被纳入ESG报告的 “推进可持续发展”板块，以促进整条供应链的绿色转型和发展。

21碳中和课题组快评：净零排放需要大企业尤其是科技型企业作出表率，除了自身减排以外，还需要推动整个供应链上下游企业共同进行绿色转型，这也是企业社会责任的应有之义。

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